郑州市民委2016年度法治政府建设工作报告
来源:本站  时间:2017/08/08

郑州市民族事务委员会

2016年度法治政府建设工作报告

 

市政府:

    为进一步加强法治政府建设,不断增强行政执法效能,结合郑州市民族宗教工作实际,郑州市民族事务委员会不断推进法治政府建设工作,坚持依法管理民族宗教事务,依法维护民族宗教界合法权益,民族宗教工作法律法规得到全面落实,为法治政府建设做出贡献。

    一、加强组织领导,强化保障措施

    一是强化组织领导。市民委党组高度重视民族宗教系统依法行政工作,成立市民委依法行政工作领导小组,由委主任、党组书记杜敏生任组长,亲自主抓全委法制和依法行政工作,副主任周建军分管抓,把政府法制和依法行政工作列入重要议事日程,定期听取工作汇报,研究解决本系统依法行政重点工作及存在的困难和问题。二是加强机构建设。设有专门的法制处室政策法规处,挑选2名县处级领导分管政法处(1名是法律专业本科),3名综合素质较高的骨干力量充实到政法处工作(其中新招录1名法律专业的工作人员系法律专业研究生,1名法学士),进一步充实法制工作队伍专业力量。三是经费保障到位。为加强依法行政工作,市民委今年拨出经费10万余元,开展政策法制培训教育,实施行政执法工作,完善市民委网站,为法制宣传建立了良好平台,推进依法行政创新管理。四是落实目标责任。根据国家、省、市有关文件,结合实际制定了《市民委2016年依法行政工作要点》,明确了指导思想、工作目标、重点内容和工作措施。对2016年依法行政工作目标进行了细化,任务分解到处室、到具体人员,确保依法行政工作落到实处。五是加强制度建设。结合工作实际制定完善了“五单一网”制度改革配套机制,完善了行政审批、重大行政决策程序规定、行政合同审核报备、规范性文件监督管理、行政执法过错责任追究、重大行政处罚备案、行政处罚投诉处理、重大执法案件集体研究等依法行政相关制度,进一步规范了依法行政工作的开展。

二、推进依法行政,贯彻落实省、市法制办工作部署

一是坚持委领导班子和公务员集体学法。按照制定的《郑州市2016年度领导干部学法计划》,认真坚持领导班子学法制度,依托党组中心组理论学习载体,学习依法行政各项规定,学习党的十八届四中、五中、六中全会精神,学习民族宗教法律法规,切实增强领导干部的法律素养和运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。积极开展“法律进机关”和“政策法规培训月”活动,组织单位执法岗位人员进行了行政执法知识学习培训和执法证申领新证考试,不断提高机关干部的依法行政水平。二是加强民族宗教政策法规的宣传教育。认真贯彻十八届四中全会精神,以民族团结进步创建和和谐寺观教堂创建活动为载体,不断加强对民族宗教界人士及少数民族群众、信教群众的法制宣传教育。以各级党校、少数民族聚居的乡镇(街道)、民族村(社区)、清真寺、大中专院校、民族学校等为宣传主阵地,通过多种方式组织少数民族、宗教界人士和信教群众学习党和国家的民族宗教政策法规,增强国家意识、公民意识和法律意识;组织开展形式多样的法制专业知识和业务技能的培训教育,积极拓展教育内容,既抓好民族宗教政策法规宣传教育,也注重宪法、民法、刑法以及其它与生活密切相关法律知识普及;不断扩大宣传范围,开展法律“六进”活动,积极推动民族宗教法制宣传走进社会、走进院校、走进媒体,向社会各界广泛宣传民族宗教政策法规,为民族宗教工作营造良好法制环境。三是规范行政执法行为。加强执法管理,严格落实行政执法人员资格认证、行政执法证件管理制度;严格执行持证上岗、亮证执法。进一步规范执法流程,督促各处室及各县市区民族宗教工作部门严格按程序执法,按照规范的格式建立完善行政执法档案。建立行政处罚裁量基准制度,对市民委(宗教局)行政执法自由裁量标准进行了修订完善。对我委行政执法案件和具体行政行为办理情况,按要求向市法制办进行了及时备案。指导机关各处室及各县(市)区民族宗教部门制作行政执法及行政指导案卷。认真落实行政执法责任制、评议考核制、过错追究制,加强行政执法队伍培训和监督管理,设立投诉电话,畅通投诉渠道;开展了全市民族宗教系统依法行政工作懒政怠政为官不为专项治理,指导开展文明执法活动,整顿队伍作风,改进执法方式,提高执法效能,增强服务意识。四是强化依法行政工作监督。加强行政执法监督,健全投诉举报处理工作机制,严格落实执法责任追究制度,强化行政执法监督效果。自觉接受各级人大监督、政协的民主监督,加强行政层级和内部监督,高度重视舆论和社会监督,及时总结、发现和解决推进本系统依法行政进程中存在的难点和问题,不断提高依法行政工作质量和水平。五是加强规范性文件管理。制定规范性文件监督管理制度,2015年10月以来全委制定规范性文件1件,规范性文件制发前经过政策法规处合法性审查,制发规范性文件后及时起草说明,并按要求通过政府内网向市法制局报备,然后在市民委网站信息公开栏及时进行公布。六是推进行政执法信息公开。按照《政府信息公开条例》,制定了《市民委政府信息公开办法》、《政府信息公开指南》,编制了《政府信息公开目录》;主动公开行政执法依据、行政权责事项、行政执法程序、行政处罚裁量标准、行政审批事项、行政执法流程图、办事指南等,开设网上信箱,公布投诉举报热线电话、受理制度和执法人员责任追究办法,实现政府与群众互动,自觉接受群众和社会监督。七是加强法制审核。建立具体行政执法行为合法性审核制度,凡依法需要法律审核的行政许可、行政确认、行政处罚、行政复议、行政合同等具体行政行为,都需经过政策法规处对其合法性、适当性进行审核,提出处理意见。从而保证了所作出的具体行政行为的合法性。2015年10月份以来共审核执法执法行为56件。审核发布规范性文件1件。

    三、深化法制改革,认真落实市委市政府中心工作任务

一是深化行政审批制度改革。做好2016年1月1日新施行的《中国公民民族成分登记管理办法》(国家民委、公安部令第2号)和河南省民委、河南省公安厅《中国公民民族成分登记管理办法实施细则》的宣传及贯彻落实。举办了2次全市公民民族成份行政确认业务知识培训。编制上报了新的公民民族成份确认办理规程和流程图。严格按照行政审批“两集中、两到位”的要求,切实履行工作职责,进一步优化服务,规范标准和流程,严格实施审批,推进行政审批标准化建设工作。按照市审改办要求,启动公民民族成份行政确认四级联动工作,对纳入试点范围的五个县市区的乡镇办、村(社区)受理人员两次集中业务培训,编制受理审核要点和流程。7月份深入各试点进行现场督导,并建立了县(市)区“四级联动”跟踪问责机制。从去年10月份以来以来共办理公民民族成分变更57件(其中2016年27件),办理寺观教堂外固定处所审批件2件。办理件均按要求在行政审批网上循环,每天坚持上报日清周结。每月向审改办上报行政审批案卷卷宗。全年未出现漏批、迟批、误批的情况。二是全力做好“五单一网”工作。认真贯彻全市“五单一网”制度改革和行政审批制度改革工作的部署,根据新出台的《中国公民民族成份登记管理办法》等法律法规变动情况,适时修订完善市民委行政审批清单、运行流程等内容。建立执法监督和责任追究机制等“五单一网”配套机制,进一步分解权责事项,明确岗位职责,督导各处室认真落实痕迹化管理、全过程执法记录制度,推动全市民族宗教领域权力运行和行政执法精细化、标准化管理。根据行政权责事项的具体运行情况,将市民委部分事项列入全市民族宗教网格化管理系统。按照市审改办的要求,重新编制、进一步规范行政审批办理规程,进一步推进行政审批标准化建设。三是加强服务型执法建设工作。研究制定了《郑州市民委(宗教局)推进服务型行政执法建设工作实施方案》,明确了指导思想、组织领导、重点任务和推进措施等。强化服务型行政执法理念教育,把服务型行政执法相关知识纳入本单位党组(中心组)理论学习、领导干部学法用法、民族宗教政策法规宣传月活动的重要内容。探索实施行政指导工作,向各县市区民族宗教部门转发了省民委关于行政指导工作规范,制作了行政指导规范文书,确定了行政指导示范点,力求通过非强制性、灵活多样的提醒、示范、协商、建议、劝导、约谈等方式,引导行政相对人主动配合、自觉遵法守法。四是推进依法行政标准化。重点针对市民委(宗教局)的28项行政处罚事项,进一步规范行政处罚信息,明确主体资格,划分执法类别,确定处罚文书式样和编号规则,针对不同违法表现情形进一步厘清处罚阶次和裁量标准,依法规范处罚措施等。做好行政审批事项标准化工作,进一步认真梳理审批法律依据、前置条件,规范工作标准和审批流程,明确岗位职责,制定办事指南,强化监督检查,从受理范围、办理依据、审批权限、申请材料、审批证件、审批时限、业务咨询、审批流程、监督检查、表单文书等方面,设置常规要素和下级要素,编制了市民委(宗教局)行政审批事项办理规程。

四、强化部门监管,大胆创新开展依法治理

 一是加大对清真食品依法管理力度。积极探索清真食品监管模式,全面加强清真食品执法检查和社会监督,依托纸质台账和电子台账互为补充的清真食品管理系统巩固监管成效。加强同食药监局等部门的联系,开展好食品安全宣传周活动。全年开展五次集中检查,全市共检查各类清真商户1800多家,取缔顶牌或违规经营的商户近20家,要求90多家商户限期整改。修订完善监督员各项制度,对全市清真食品监督员进行集中调整,组建210人的监督员队伍,召开2016年全市监督员岗前培训会,组织监督员签署承诺书,对监督员进行清真食品管理政策法规测试。二是加强对宗教领域热点、难点问题的治理力度。深入开展了以“规范”为主题,以账务管理为重点的和谐寺观教堂创建活动,少林寺、中岳庙、北大寺、清华园教堂和长江路教堂等五个场所被选为首批与国际商都相接轨的示范场所。创新工作方式,对全市佛道教场所功德箱进行了清查、登记,统一编号、注册,设计制作了二维码标识,发放到各佛道教场所,张贴在功德箱显著位置,方便信教群众查询功德箱的注册信息。加强对宗教领域“三乱”问题的治理整顿,组织力量对全市乱设宗教活动场所、乱建寺庙、清真寺乱办阿拉伯语学校等问题进行全面的清查和治理。开展整治违法违规设立功德箱等借教敛财问题专项整治,针对存在的问题认真排查整治。坚持统战、民族、公安、安全等部门联席会议制度,交流情报,共同开展处置非法宗教活动和抵御境外宗教渗透工作,依法处置5起非法宗教活动,有力抵御了宗教渗透活动。三是妥善处置民族宗教领域的矛盾纠纷。坚持不安定因素排查日报制度和领导包案制度,积极排查、妥善化解涉及少数民族和宗教界的矛盾纠纷,确保民族宗教领域团结稳定。今年以来,我们指导各县(市)区民族宗教部门依法妥善处置了多起涉及少数民族和信教群众的不稳定事件10多起,没有出现一起因民族宗教问题引起的越级上访和群体性事件,有力维护了全市民族宗教领域的大局稳定。

2016年,市民委(宗教局)的依法行政工作取得了较好的成绩,但是与上级的要求相比,与各兄弟单位的执法水平以及广大群众的期待相比,仍然存在着一定的差距和不足之处:如人员较少,法制队伍力量不够强;调查研究不深入,对基层民族宗教部门法制工作指导力度不大;基层行政执法在程序上不够严谨、执法档案不够完善等,针对这些问题,我们将认真研究,并采取针对性的措施努力解决。

2017年,市民委依法行政工作将继续在市委、市政府的领导和市法制办的具体指导下,深入贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神,以依法治国、依法行政为主线,不断提升民族宗教法制工作水平,为加快郑州都市区建设做出新的贡献。                      

                    

        

                                                         郑州市民族事务委员会

                                                             2017年1月4日


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